Uzurpiranje zakonodavne vlasti od strane izvršne

Znate onaj vic u kojem duh iz svjetiljke nekome obeća ispuniti jednu želju, pa ovaj zaželi kao svoju želju da ima još beskonačno želja? Pa ga duh prebije na mrtvo ime i zapali mu kuću? Naravno da ne znate, nema takvog vica. Zaželjeti još želja je protivno Europskoj konvenciji o pravima duhova i zlatnih ribica iz 1998, a nije ni smiješno. Kosi se sa internom logikom tih viceva.

***

Bloger Kapitalac nam skreće pažnju na još jedan potez očajnika — prijedlog Zakona o strateškim investicijskim projektima Republike Hrvatske (doc). Ideja je sljedeća: trenutno postoje dvije kategorije prepreka investicijama. Jedna je država sama, njeni propisi i birokracija. Druga su privatni vlasnici koji investitorima ne žele prodati svoju imovinu. Zakon bi trebao omogućiti rješavanje oba problema. Prvog na način da određenim ljudima dopusti zaobilaženje ili ignoriranje državnih institucija i zakona koji im smetaju (čime vlast implicitno priznaje da ih nije sposobna reformirati). Rješenje drugog problema se namjerava postići olakšavanjem izvlašćivanja nevoljkih prodavatelja (vidi i: Mit o okrupljivanju zemljišta).

Kao što je komentator Dandy primjetio, čini se da su prijedlog pisali pravno nepismeni ljudi u velikoj žurbi. Ekonomska štetnost državnih intervencija je stalna tema ovog bloga, pa se neću zadržavati na njoj (ovaj je zakon u tom pogledu, naravno, spektakularno štetan). Ovdje ću istaknuti jedan pravni problem u konstrukciji drugog rješenja.

Svojevremeno sam kritizirao to što hrvatski Ustav ima previše “stražnjih vrata”. Njegovi članci koji garantiraju važna prava su razblaženi referencama na buduće zakone (vidi: Napola trudan Ustav).

Međutim, to nije jedina svrha spominjanja zakona u Ustavu, niti povijesno primarna. Razlog zašto mnogi članci imaju konstrukcije poput “zakonom se može ograničiti” je taj da se naglasi da se to može napraviti jedino zakonom. Ideja je ograničavanje samovolje izvršne vlasti.

Može se činiti da je svejedno odlučuje li se na razini Vlade ili ona šalje zakone još i na automatsku potvrdu u Sabor u kojem ima većinu, ali nije svejedno. Saborska procedura je javnija i sporija. U našem je interesu i jedno i drugo. Čim javnije i sporije — tim bolje. (U idealnom slučaju, zakoni bi se donosili beskonačno sporo: nikad.)

Vlade preferiraju operirati po principu “ujeo vuk magare”, maksimalno zaobići znatiželjne oči, raspravu, kontrolu. Pritom uzurpacija ovlasti koje su Ustavom namijenjene Saboru nije, nažalost, ništa novo. Dva su klasična i omiljena načina; kroz Uredbe koje Vlada donosi na sjednicama, te kroz podzakonske Pravilnike koje donose birokrati u ministarstvima uz svesrdnu pomoć lobista. (Običaj da Pravilnici sadrže srž zakona je eskalirao i toliko je zabrinjavajući da mislim da bi članak Ustava koji zabranjuje da zakoni referenciraju Pravilnike bio iznimno koristan.)

Pogledajmo trik koji Vlada namjerava izvesti u ovom konkretnom slučaju. Duša prijedloga zakona je ovo:

Članak 2.

Strateški investicijski projekti Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: strateški projekti) su projekti u gospodarstvu, energetici, turizmu, prometu, elektroničkim komunikacijama, zaštiti okoliša, komunalnom gospodarstvu, poljoprivredi, šumarstvu, vodnom gospodarstvu, ribarstvu, zdravstvu, kulturi i drugom javnom sektoru, koji uključuju građenje građevina, a koje na temelju ovoga Zakona odredi Vlada Republike Hrvatske.

[Kraće: Strateške projekte određuje Vlada, a mogu biti bilo što i bilo gdje.]

Članak 3.

Provedba strateških projekata je od interesa za Republiku Hrvatsku.

Po spominjanju interesa znamo da se radi o nadogradnji na ovaj članak Ustava:

Članak 50.

Zakonom je moguće u interesu Republike Hrvatske ograničiti ili oduzeti vlasništvo, uz naknadu tržišne vrijednosti.

Poduzetnička se sloboda i vlasnička prava mogu iznimno ograničiti zakonom radi zaštite interesa i sigurnosti Republike Hrvatske, prirode, ljudskog okoliša i zdravlja ljudi.

Gornja konstrukcija iz prijedloga zakona je protuustavna jer poništava podjelu vlasti. Protivi se samom članku Ustava na koji se poziva! Vlada si je zaželjela beskonačno želja, posljedično, vic više ne funkcionira. Amateri koji su pisali prijedlog nisu razumjeli 50. članak Ustava. Ideja iza njega je da privatno vlasništvo nije apsolutno, ali i da ga može ograničiti samo Sabor. Početak prvog stavka treba čitati kao “jedino zakonom”, pri čemu se misli “ne Vladinom Uredbom”, “ne zakonskim Pravilnikom”, “ne objavom na oglasnoj ploči mjesne zajednice”. Zakonom, a zna se tko donosi zakone.

Na primjer, kada se gradi autocesta, Sabor može donijeti zakon da je ta autocesta u interesu Republike Hrvatske, što je pravni temelj za izvlaštenje zemljišta na njenoj trasi. Međutim, to je ograničeno na tu trasu. Ako budu potrebna izvlašćivanja za gradnju hidroelektrane, Sabor mora donijeti poseban zakon koji proglašava tu hidroelektranu državnim interesom.

Odnosno, nije moguće, što bi ovaj zakon htio, trajno delegirati proglašavanje državnih interesa sa Sabora na Vladu. Svaki pojedinačni interes mora zakonom utvrditi Sabor. S obzirom na to da bi dozvoliti da Vlada može progurati zakon kojim nadilazi svoja ustavna ograničenja bilo pravno i logički besmisleno, za očekivati je da Ustavni sud neće imati izbora nego da zakon poništi. No, nije sigurno da će to napraviti, niti kada, što znači da je određena šteta već učinjena kroz povećanje pravne nesigurnosti, takozvanog rizika režima. Ironija je očita: zakon koji bi trebao poboljšati investicijsku klimu, pogoršati će ju.

Ovaj unos je objavljen u svjetskom tisku. Bookmarkirajte stalnu vezu.

9 odgovora na Uzurpiranje zakonodavne vlasti od strane izvršne

  1. strasilo napisao:

    mislim ovako na pamet da je ovo već… četvrta, ili koja već stvar? koju ova Vlada radi koja je izrazito protuustavna
    imamo modus operandi

    • Simun napisao:

      Imamo ljude kojima se strašno, strašno žuri. Hiperintervencioniste koji vođeni svojim emocijama i intuicijama, bez upotrebe razuma i logike, ruše sve pred sobom kako bi postigli cilj. Jadranka Kosor mi se iz ove perspektive čini kao utjelovljenje Georgea Washingtona, najbolji hrvatski premijer do sad…

      • rezonanca napisao:

        Ne znam zašto mislite da su vođeni svojim emocijama i intuicijama. Očigledno je da se radi po nečijem diktatu. Bar je glavni izgovor za sve ‘usklađivanje s ovim ili onim’. Retorika je ista. Novi prvi ministar samo malo bolje govori engleski.

        • Simun napisao:

          Znam po tome što rade stvari koje su imaju smisla intuitivno, na prvu loptu (ali samo na prvu loptu). Dovedite običnog, slučajno odabranog čovjeka u šumu i pitajte ga “što ovdje treba napraviti”, i on će, vidjevši drveće oko sebe, ko iz topa ispaliti — pilanu! Dovedite ga na more i pitajte isto, reći će hotel, u Slavoniji će reći da treba saditi žito. Pitajte ga što država treba pokrenuti, reći će — industriju. Pitajte ga treba li država graditi stanove, reći će — da. I tako dalje i tako dalje. Intuitivno, gomila ekonomskih poteza ima smisla, ali kad ih ozbiljno i hladnokrvno razmotrimo, vidimo da su kontraproduktivni.

          Ova Vlada ne dolazi do tog stupnja gdje bi razum igrao ulogu. Oni idu direktno emocije -> provedba. I to na silu, ne obazirujući se ni na takve stvari kao što je pravni poredak. Prizor je stvarno fascinantan.

          • rezonanca napisao:

            Razumijem sta hocete rec, ali nekako nema puno razlike izmedju ove vlade ili bilo koje druge. Dobro rezonirate (mislim na citav kruzok:), ali nije dobro biti iskljuciv, napadati pojedince. Ljudi na vlasti su obicno zrtveni janjci. Potrosni su. Zamjenjivi. Nitko drugi ne bi bio toliko glup.
            Sto se tice razuma i osjecaja, kakav narod – takva vlast. Demokracija je mediokracija.

  2. dandy napisao:

    Na blogu Eclectica prikazani su podaci o padu zaposlenosti u Hrvatskoj, iznijet ću ovdje svoj komentar.

    Podaci o padu zaposlenosti u Hrvatskoj su zastrašujući, a glavni uzrok tog pada je državna i lokalna birokracija, šuma propisa i skoro najviše porezno opterećenje na svijetu što sve zajedno potiče bijeg kapitala i bijeg sposobne radne snage u inozemstvo.

    Glavni krivac za to je nesposobna Vlada koja umjesto da ubrzano ukida propise koji guše gospodarstvo, otpušta administraciju i smanjuje propise radi upravo suprotno. Stalno donosi nove propise kojima umjesto poduzetništva potiče birokraciju (npr zakoni o poticanju zapošljavanja, investicija, strateških investicija i sl.), umjesto da smanjuje i pojednostavljuje poreze stalno donosi nove propise i podiže porezno opterećenje, a onda se ministar financija čudi kako su svi protiv njegovih reformi. Pa on nas vodi direktno u propast, smanjenje broja zaposlenih rezultat je njegovih povećanih napora.

    Hrvatski Ustav propisuje:
    “Poduzetnička i tržišna sloboda temelj su gospodarskog ustroja Republike Hrvatske.
    Država osigurava svim poduzetnicima jednak pravni položaj na tržištu
    Zakonom je moguće u interesu Republike Hrvatske ograničiti ili oduzeti vlasništvo, uz naknadu tržišne vrijednosti.
    Poduzetnička se sloboda i vlasnička prava mogu iznimno ograničiti zakonom radi zaštite interesa i sigurnosti Republike Hrvatske, prirode, ljudskog okoliša i zdravlja ljudi.”

    A naša Vlada stalno donosi zakone kojima to nastoji poništiti. Poticanje zapošljavanja privilegiranjem pojedinih skupina ili poticanje investicija dijeljenjem naših novaca privilegiranim poduzetnicima je s jedne strane protuustavno, a s druge strane čista pljačka poreznih obveznika.

    Vlada želi potaknuti razvoj gospodarstva dajući sebi dodatne ovlasti za birokratsko odlučivanje što vodi izravno u mito i korupciju. Kao nemaju vremena mijenjati šumu loših propisa pa zato donose nove propise kojima će birokrati odlučivati o tome koji propis neće važiti za privilegirane investitore, a za sve ostale hoće. Pa kako bi to moglo potaknuti bilo koga na investiranje, možda samo lopove slizane sa strankom na vlasti.
    Čista kleptokracija!

  3. Povratni ping: Bolje jedan lokalni šerif nego 10,000 investitora | Usporedbe

Odgovori

Popunite niže tražene podatke ili kliknite na neku od ikona za prijavu:

WordPress.com Logo

Ovaj komentar pišete koristeći vaš WordPress.com račun. Odjava / Izmijeni )

Twitter picture

Ovaj komentar pišete koristeći vaš Twitter račun. Odjava / Izmijeni )

Facebook slika

Ovaj komentar pišete koristeći vaš Facebook račun. Odjava / Izmijeni )

Google+ photo

Ovaj komentar pišete koristeći vaš Google+ račun. Odjava / Izmijeni )

Spajanje na %s